近日，“十五五”规划纲领正式颁布，其中对于新型基础设施进行前瞻部署，提出“适度超前建设新型基础设施”。新型基础设施的概想自2018年中央经济工作会议初次提出，凭据经济社会发展，其涵盖领域持续演进，从前几年也经历了显著的深入与拓展。“十五五”期间，新型基础设施形成新的结构和沉点领域。

从“十四五”到“十五五”，新型基础设施的表述从“加快建设新型基础设施”变为“适度超前建设新型基础设施”，其领域也迎来新的变动。

在“十四五”规划颁布前，国度发改委明确新基建蕴含信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大领域，形成了系统的分类系统。“十四五”规划持续沿用这一分类，初次在顶层设计中将新型基础设施与传统基础设施（如特高压、城际高铁）进行了清澈分辨，作为独立战术领域正式确立。

这一时期的主题覆盖领域与建设沉点，紧紧萦绕“加快建设”的导向，以构建全球当先的数字底座为主题指标。其中：

信息基础设施作为建设的沉中之沉，聚焦于5G网络、千兆光网、数据中心的规
；渴。指标是建玉成球规模最大的5G网络和千兆光网，并启动“东数西算”工程，构建全国一体化大数据中心系统，强化算力两全智能调度。

融合基础设施强调对传统基础设施的数字化、智能化刷新，重要覆盖智能交通、智慧能源等领域，并推动工业互联网平台在沉点行业的渗入。

创新基础设施重要指支持科技创新的沉大科技基础设施、科教基础设施等，为技术研发提供平台支持。

这一阶段的覆盖领域出现出“主题凸起、天堑清澈”的特点，当然，各个领域更多是平行推动的大局。

进入“十五五”时期，新型基础设施的内涵得到了极大的丰硕和深入，其覆盖领域突破了“三大类”的分类方式，演进为以“五张网”为主题骨架的立体化、协同化、融合化的现代基础设施系统。

“六张网”系统具体蕴含：信息通讯网络、全国一体化算力网、卫星互联网、数据基础设施、低空基础设施、区块链网络，并推动交通、能源、水利等基础设施数智化升级。与“十四五”时期相比，这一系统的演进有多方面体现：

首先，强化系统性协同越发显著。“十四五”强调5G“网络”和算力“枢纽”，而“十五五”则强调“全国一体化算力网”和“卫星互联网星座”，从“点”和“线”转向运营“网”和“面”。例如，全国一体化算力网不仅要求规模增长，更聚焦于算力怀抱衡、调度接口等尺度的统一，旨在突破区域和厂商壁垒，实现跨域算力的矫捷调杜纂买卖，这直接服务于数据身分的高效流通。卫星互联网则从技术试验进入规
；橥朊骋谆锥，GW、千帆等星座打算组成覆盖全球的天基网络。

其次，覆盖领域向“空间”与“身分”拓展，组成立体化格局。“十五五”规划显著拓展了新型基础设施的物理与逻辑天堑，例如一方面向空天延长：低空基础设施和卫星互联网被明确纳入主题系统，与地面5G/6G网络融合，提供全域覆盖能力
；另一方面，向身分深入，数据基础设施初次被提升到与算力、网络类似的地位，其建设内容也会涵盖数据利用全链条设施，指标是构建数据身分价值化、市场化的基础环境。

再次，建设导向从“数字化”到“数智化”，凸起产业深度融合。“十五五”时期的新型基础设施越发强调与实体经济的深度融合，其内涵不仅仅是支持数字化转型，更有驱动产业数智化发展，体现了新型基础设施作为复杂系统工程的特点，其价值在于优化整个经济社会的资源配置效能。

“十四五”规划中提出“推动物联网全面发展，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力”，“十五五”规划进一步更新为“推动移动物联网自主迭代”。从从前五年物联网发展来看，当前固移融合、宽窄结合的物联接入能力已经逐步美满，根基可能覆盖所有物联场景，接下来移动物联网的自主迭代更多是从需要场景启程，进一步实现各类接入技术和能力的持续升级。从“十五五”新型基础设施来看，信息通讯网络和卫星互联网也在很大水平上形成了移动物联网自主迭代的基础。

在“十四五”规划中，信息通讯网络建设的主题是实现5G网络的规模性覆盖，目前已建玉成球规模最大的5G网络。截至2025年底，我国已建成5G基站483.8万个，每万人占有34.4个，一个高速、泛在的移动通讯基础底座已建成，为数字利用遍及提供前提，同时也是物联网发展的沉要底座。

进入“十五五”时期，部署沉心产生了转移，主题工作为：加快5G-A移动通讯网络的规模商用，建设5G-A基站50万个，加强6G技术研发、尺度研造和利用验证。通过通讯网络基础设施建设和超前布局，为“人为智能+”等未来产业提供当先的网络支持。不论是5G-A还是6G，都可能充分体现移动物联网的迭代趋向。

卫星互联网经过十年的发展，“十五五”期间进入了规
；⒚骋谆贫锥。数据显示，2025年，我国共实现92次航天发射工作，其中贸易航天发射51次。2025年，我国贸易卫星成功入轨321颗，占整年入轨卫星总量的82%。其中，入轨通讯卫星数量最多，达到230颗，同比增长90.1%，约占入轨贸易卫星总量的72%。

贸易卫星组网在加快。2025年，我国贸易星座组网进入规
；渴鸾锥，多个沉点星座实现关键组网节点。中国星网旗下的GW星座整年实现16组组网卫星发射，实现126颗组网卫星入轨，在轨组网卫星数量达到136颗，实现全国全域及“一带一路”沿线沉点区域宽带通讯覆盖，支持航空互联、海洋海事通讯等场景高速接入。垣信卫星旗下的“千帆”星座也稳步发展，整年3批次发射实现54颗组网卫星入轨，在轨组网卫星数量增至108颗，形成大带宽、低时延的全球覆盖卫星互联网服务能力，可满足政企客户定造化通讯需要。“吉利”星座整年发射3批次34颗组网卫星，实现一期64颗卫星组网指标，实现除两极表全球实时通讯覆盖，为智能网联汽车、海洋渔业等场景提供卫星物联网服务，成为我国首个面向全球用户的低轨卫星通讯星座。“天启”星座整年发射一批次4颗组网卫星，在轨37颗组网卫星不变运行实现一期全球组网指标，低轨物联网通折服务覆盖全球，支持物流追踪、环境监测等行业利用。

能够看出，卫星互联网已将移动物联网的迭代从地面延长到了天空，有望成为“十五五”期间移动物联网的一个主流的状态。

新型基础设施是一个不休演进的领域，其沉点方向简直定，将持续对我国的经济结构、产业竞争力产生战术影响。早在2018年底，物联网已纳入新基建的领域，经过“十四五”的发展，物联网新基建的作用不休阐扬，进入“十五五”，物联网依然是新基建的沉要组成部门，并且将通过更多方向，深刻融入到新型基础设施建设中，为经济社会数智化转型提供支持。

本文作者：赵幼飞

本文起源：物联网智库